Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) was een overheidsregeling tussen 2015 en 2019 die aangaf dat geen vergunning nodig als een activiteit beperkte stikstofuitstoot gaf. Een melding was voldoende. De Raad van State zette in 2019 een streep door de regeling en een natuurvergunning bleek toch nodig. Dat bracht veel ondernemers, voornamelijk boeren, in grote problemen. Zij bleken opeens illegaal bezig te zijn. Omdat er onvoldoende stikstofruimte is om een natuurvergunning af te geven, zijn veel PAS-melders in overtreding. Op last van de rechter moeten overheden, zoals provincies, voortaan handhaven op bedrijven zonder geldige natuurvergunning.