De regering wil gemeenten regie te geven over waar, wanneer en onder welke voorwaarden collectieve warmtevoorzieningen gerealiseerd worden, maar de Raad van State vraagt zich in een advies af het verplichte publieke meerderheidsbelang in collectieve warmtevoorzieningen nodig en effectief is.
De Afdeling advisering vindt dat in het licht van het Europese recht beter moet worden toegelicht waarom dit nodig is. Ook moet de regering de effectiviteit van het vereiste van het publieke meerderheidsbelang op een aantal punten beter toelichten.