In de brief geeft de minister de in juli beloofde duidelijkheid over de planning van de inwerkingtreding van de Omgevingswet, die door vertraging in het wetgevingsproces op losse schroeven stond. Tot nog toe werd invoering in 2019 verwacht, nadat het al een keer een jaar was uitgesteld.
Hobbels
De nieuwe invoeringsdatum is in samenspraak met de andere drie bestuurslagen (provincies, gemeenten en waterschappen) vastgesteld. In haar brief wijst Schultz op onzekerheden waar ze zelf niet of weinig grip op heeft en die alsnog een rem op het wetgevingstraject kunnen zetten, zoals de duur van advies- en toetsprocedures (uitvoeringstoetsen, adviezen van de Raad van State, milieueffect-toetsen, et cetera) en het samenvallen van de parlementaire behandeling van de vorming van een nieuwe eerste kamer in 2019. Daarom kondigt ze aan de planning elk jaar te zullen monitoren en toetsen op de vraag of eventuele extra inspanningen nodig zijn om het voorgenomen inwerkingtredingsinstrument ook daadwerkelijk te kunnen halen.
Transitieperiode ingekort
Het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft vooral gevolgen voor provincies en waterschappen, die op het moment van inwerkingtreding hun planningsinstrumenten klaar moeten hebben (wélke instrumenten?). Deze zullen zonder Omgevingswet als juridische basis geen rechtsgeldigheid hebben.
Voor gemeenten betekent het uitstel vooral meer voorbereidingstijd. Gemeenten hoeven op het moment van inwerkingtreding nog geen omgevingsplan te overleggen, ofschoon oude bestemmingsplannen vanaf het moment van inwerkingtreding formeel omgevingsplannen gaan heten. Wel kunnen voorbereidingen worden gestart voor het maken van verordeningen (provincie, waterschappen) en een omgevingsplan (gemeenten). De einddatum van de implementatie van de stelstelwijziging blijft staat op 1 januari 2029. Vanaf dat moment moet elke gemeente in Nederland één integraal Omgevingsplan gereed hebben die vanaf dat moment in omgevingsplannen omgezette bestemmingsplannen definitief vervangt. De uiterlijke datum waarop gemeenten een integrale omgevingsvisie gereed moeten hebben, blijft eveneens gehandhaafd op 1 januari 2024. Niettemin moedigt de minister gemeenten maar ook ander overheden aan alvast te beginnen met het opstellen van een omgevingsvisie, waarvoor niet op de inwerkingtreding van de Omgevingswet hoeft te worden gewacht.
Ontwikkeling DSO ‘faseren’
In de brief geeft de minister deelt de minister verder nog de uitkomsten van een toets die het Bureau ICT-toetsing (BIT) in opdracht van haar heeft uitgevoerd naar de risico’s en de slaagkans van het Digitaal Stelsel Omgevingswet1 (DSO) dat bij de implementatie van de Omgevingswet in de basis gereed moet zijn. Het BIT-onderzoek bevat een tweetal ‘stevige’ aanbevelingen. Zo adviseert het BIT de diensteverlening van het DSO bij inwerkingtreding te beperken tot een minimale invulling van het huidige dienstverleningsniveau en oppert daarvoor een aantal onderdelen te schrappen of te minimaliseren. Van daaruit kan gecontroleerd verder gewerkt worden aan het uitbouwen van het DSO. Daarnaast adviseert het BIT om de invloed van bevoegd gezag op het ontwerp van het DSO te versterken.
In de brief kondig de minister aan samen met bestuurlijke partners een taskforce in te richten die komende maanden meer in detail uitwerking geeft aan de adviezen, waarbij de borging van de door het BIT geadviseerde ‘gefaseerde’ ontwikkeling van het DSO haar inzet is. De uitwerking van de adviezen zal worden geïmplementeerd in een vernieuwd programmaplan dat begin 2018 klaar is.
Lees ook:
'Bestuurders, omarm afwegingsruimte':
http://www.stadszaken.nl/ruimte/wetgeving/1125/bestuurders-omarm-afwegingsruimte
Sarah Ros: 'Extra tijd Omgevingswet goed te gebruiken:
http://www.stadszaken.nl/ruimte/wetgeving/1023/extra-tijd-omgevingswet-goed-te-gebruiken
VNO-NCW: 'Economische zaken onderschat Omgevingswet':
http://www.stadszaken.nl/ruimte/wetgeving/1080/ez-onderschat-effecten-omgevingswet
